На графике представлена динамика изменения доходов и миграционных потоков в Японии за последние 40 лет. Верхняя панель демонстрирует переход от слабой конвергенции к выраженной дивергенции доходов между регионами. Нижняя панель показывает рост направленной миграции населения. Данные по населению получены из пятилетних переписей, а информация о доходах — из Кабинета министров страны.
Методология исследования
В исследовании используются современные границы муниципалитетов, установленные на основе исторических кодов городов (база данных RIETI, Kondo 2019). Из анализа были исключены 9 муниципалитетов, которые объединились с другими в период до последней доступной переписи 2015 года. Результаты показывают, что эффект от инвестиций оставался стабильным на протяжении трёх десятилетий даже после окончания действия налоговых льгот и бонусной амортизации. При этом инвестиционный отклик преимущественно проявлялся в виде строительных проектов на уже существующих площадках в сети предприятий. Предоставление компаниям права участия в программе «Технополис» привело к увеличению стандартного отклонения по строительным расходам на 0.24 и по активам, не связанным с недвижимостью, на 0.27 стандартного отклонения.
Политика развития территорий: формы и исследования
Политика, основанная на развитии конкретных территорий (Place-Based Policy, PBP), — это общий термин для мер, стимулирующих экономическую активность в определённых локациях. Такая политика может принимать различные формы. Большинство существующих исследований PBP сосредоточено на государственных и местных налоговых субсидиях и часто ограничивается анализом краткосрочных эффектов из-за нехватки данных (Bartik, 2020).
Значимым исключением является работа Kline & Moretti (2014), изучавшая влияние Управления долины Теннесси (TVA) за столетие его существования. Исследование показало, что TVA повысило национальную производительность в производственном секторе, однако рост занятости был обращён вспять после прекращения субсидий. Де Симон и др. (2019), составив обширную базу данных по налоговым субсидиям для конкретных фирм в США, пришли к выводу, что наиболее успешные субсидии предоставляются в юрисдикциях, где эти инициативы получают минимальное медийное освещение.
Исследования Деверо, Гриффита и Симпсона (2007) в Великобритании показали, что гранты на переезд предприятий были эффективны только для привлечения заводов в те локации, где уже присутствовали предприятия той же отрасли. Это говорит о том, что отраслевая специфика политик, подобных «Технополису», критически важна для их успеха. Criscuolo et al. (2019), изучая ту же среду, обнаружили значительное положительное влияние на занятость в обрабатывающей промышленности для малых фирм, в то время как крупные компании часто «играли в систему», получая субсидии без реального увеличения локальной активности.
Программа «Зоны возможностей» в США
Значительная часть современной эмпирической литературы по PBP посвящена анализу американской программы «Зоны возможностей» (Opportunity Zone, OZ), введённой Законом о сокращении налогов и занятости (TCJA) 2017 года для стимулирования создания рабочих мест на локальном уровне. Программа позволяет губернаторам штатов обозначать районы переписи с низким доходом как OZ, утверждаемые Министерством финансов.
Интересное: Макетинговая часть вашего бизнес-плана.
Инвесторы получают возможность отложить уплату налогов на прирост капитала от инвестиций в OZ как минимум на пять лет или полностью освободиться от них, если владеют активами не менее 10 лет.Однако исследования показывают неоднозначные результаты. Фридман, Кханна и Ноймарк (2021) пришли к выводу, что эти налоговые льготы не оказали статистически значимого влияния на занятость, доходы населения или уровень бедности. Аналогично, Чен, Глезер и Вессель (2019) зафиксировали минимальный рост цен на дома для одной семьи в этих зонах, что указывает на скептицизм покупателей относительно скорых позитивных изменений в районах. В то же время Арефьева и др. (2020) обнаружили рост занятости на 2-4 процентных пункта в период с 2017 по 2019 год в определённых переписных районах OZ.
Распределительные эффекты и выводы
Кеннеди и Уилер (2021), анализируя налоговые декларации инвесторов, отмечают крайнее неравенство в распределении прибыли от OZ. Основная часть инвестиций по программе концентрируется в относительно благополучных и облагораживающихся районах. Это ставит важный вопрос о распределительных последствиях территориальной политики. В нашем исследовании мы рассматриваем этот вопрос с двух сторон. Во-первых, анализируем вторичные эффекты для контрольной группы фирм, расположенных на соответствующих площадках «Технополиса», но не имеющих права на налоговые льготы из-за своей отраслевой классификации. Мы не нашли доказательств положительных вторичных эффектов, но обнаружили некоторые признаки «каннибализации» в отношении инвестиций, не связанных с недвижимостью, когда поддержка одних фирм происходит за счёт других.
Интересное еще здесь: Бизнес.