Продолжаю серию материалов о подводных камнях в сфере государственных закупок. Сегодня мы разберемся, кто и каким образом создает массовые проблемы для тысяч заказчиков по всей России, подавая многочисленные жалобы в Федеральную антимонопольную службу (ФАС). Также мы представим рейтинг самых активных участников этого процесса.
Феномен профессиональных жалобщиков
В 2023 году тема профессиональных жалобщиков, которых иногда называют «королями срыва торгов», стала особенно актуальной. Однако до сих пор не было полного и структурированного обзора с конкретными именами и цифрами. Пришло время познакомиться с этими персонажами поближе.
Чтобы понять масштаб проблемы, представьте обычного сотрудника отдела закупок в государственной организации. У него и так множество задач: проведение десятка процедур в неделю, работа с планами, документацией, отчетностью. Добавьте к этому давление со стороны руководства, личные дела и усталость. А теперь вообразите, что на важный аукцион, который нужно успеть провести до определенного срока, поступает жалоба в ФАС.
Это означает, что вместо отдыха сотруднику предстоит участвовать в видеоконференциях с антимонопольной службой, вносить корректировки в документацию, а в худшем случае — полностью перезапускать процедуру закупки. Особенно обидно, когда жалоба исходит не от реального участника, желающего восстановить справедливость, а от лица, для которого это стало своего рода профессией.
Что влечет за собой жалоба в ФАС?
Подача жалобы в рамках процедуры закупки приводит к ее приостановке как минимум на пять рабочих дней. В более серьезных случаях ФАС может обязать заказчика полностью отменить проведенный аукцион или конкурс и начать все заново. Это влечет за собой значительные временные и ресурсные затраты.
Сотрудники самой ФАС также перегружены работой с таким объемом жалоб. Более года они выступают с инициативами по ужесточению ответственности, например, предлагая взимать штрафы с тех, кто подает необоснованные жалобы. Однако существенных изменений в законодательстве пока не произошло.
На каждую жалобу у специалистов ФАС уходит несколько часов: нужно подготовить мотивированное решение, провести заседание с заказчиком (на которое сам жалобщик, как правило, не является). Это огромная бюрократическая нагрузка.
На что чаще всего жалуются?
Профессиональные жалобщики обычно находят в документации довольно типичные, но формальные нарушения:
- Некорректные требования к опыту исполнителя (либо их отсутствие там, где они нужны, либо наличие там, где не требуются).
- Ошибки, связанные с необходимостью членства в саморегулируемой организации (СРО).
- Неправильное описание характеристик товара или указание конкретных брендов, что ограничивает конкуренцию.
- Несоответствующий законодательству порядок оценки заявок в конкурсах.
- Мелкие технические недочеты в условиях выполнения работ или поставки, а также противоречия между уведомлением о закупке и проектом контракта.
Это далеко не полный список — находятся и другие, порой малозаметные, но формально значимые нарушения.
Рейтинг самых активных жалобщиков 2023 года
Важное уточнение: данные с официальных порталов госзакупок не всегда полны, поэтому рейтинг составлен на основе доступной на момент анализа информации.
- ИП Тожибаев Захийон Пазилжонович. Безоговорочный лидер, зарегистрированный в начале 2023 года. Его имя знакомо сотням заказчиков. С начала года он успел подать более 1600 жалоб. В среднем — около 11 жалоб ежедневно, без выходных. Более 840 из них были признаны обоснованными или частично обоснованными, что заставляло заказчиков вносить исправления или переделывать процедуры.
- ООО «РЕГИОН ГРУПП». Компания, созданная в феврале 2023 года, следует за лидером с результатом свыше 1400 жалоб. Почти 500 из них были удовлетворены.
- ИП Блинова Надежда Алексеевна. На ее счету 728 жалоб в 2023 году, из которых 451 признана обоснованной.
- ИП Князева Ольга Николаевна. Активность этой жалобщицы составила 624 обращения (214 обоснованных). Интересно, что ее последние жалобы датируются маем, что может указывать на сезонный перерыв в активности.
- Сысоев Константин Владимирович. Замыкает пятерку с 268 жалобами. При этом он демонстрирует самый высокий процент успеха: 71% его обращений (192 жалобы) были признаны обоснованными.
Последствия массовых жалоб
Деятельность профессиональных жалобщиков имеет серьезные последствия для всей системы:
- Сами жалобщики тратят сотни часов в месяц на формальный поиск нарушений и составление обращений.
- Сотрудники ФАС вынуждены расходовать тысячи рабочих часов на рассмотрение этих жалоб, подготовку документов и проведение заседаний.
- Сотрудники заказчиков теряют тысячи часов на взаимодействие с ФАС, исправление документации и повторное проведение процедур. Это приводит к стрессу, срыву сроков и общему снижению эффективности госзакупок.
В чем их мотивация?
В экспертной среде и СМИ называют несколько возможных причин такой активности:
- Вымогательство. Жалобщик может требовать денежную сумму от заказчика или потенциального победителя за отзыв жалобы или отказ от ее подачи.
- Предложение «услуг». Некоторые предлагают заказчикам платные консультации по подготовке «идеальной», с точки зрения законодательства, документации, угрожая в противном случае ее оспорить.
- DoS-атака на систему. Относительно простыми средствами (используя шаблоны и типовые нарушения) можно генерировать поток жалоб, на обработку которого система вынуждена тратить непропорционально много ресурсов. Это может быть как способ давления на конкретных заказчиков, так и метод дискредитации системы в целом.
Какой из этих сценариев преобладает — вопрос открытый. Если у вас есть личный опыт или предположения, делитесь ими в комментариях.
Ранее я уже публиковал материалы на смежные темы: базовые принципы участия в закупках, типичные схемы обмана поставщиков, разбор понятия банковской гарантии, антидемпинговые меры, правила анализа контрактов и стратегии победы в торгах.
Обратите внимание: Сервис для поиска надежных поставщиков и заказчиков WoodConnect. Pro меняет формат работы.
Также приглашаю в Telegram-канал, где публикую полезные инструменты и аналитику по теме госзакупок.
Хорошего дня!
Больше интересных статей здесь: Бизнес.
Источник статьи: Кто и как задолбал тысячи заказчиков жалобами в ФАС? Поимённо топ-5 профессиональных жалобщиков за 2023 год.